治理欠薪需要“兩手抓” 地市黨報縱覽 南方網
從全國范圍來看，欠薪更多的是發生在建築行業，高達七八成的欠薪都與建築行業有關。而東莞近日宣判的這三起“惡意欠薪”案，卻均發生在制造業，這很具有“東莞特色”。因為東莞畢竟是制造業之都，這些全國范圍來說“非典型”的案件，在東莞卻具有典型意義，需要東莞上上下下認真反思。
欠薪顯然是一種社會問題，而公共管理學對於社會問題的定義是：社會問題是在一個或多個社會群體的生活中至少令一部分人感到不滿的狀態和現象。東莞宣判的這三起案件，均為欠薪逃匿。制造業老板欠薪逃匿，侵吞工人血汗錢固然可恨，但這也意味著，他經營的事業就此終結。這是一個雙輸的結局，不到萬不得已，老板是不會走出這一步的。從這個意義上來說，所有的欠薪案件，當事的老板肯定是害人者，但同工人一樣，他們也未必對欠薪這種狀態和現象感到滿意，因此這一群體即便不是欠薪這一社會問題的受害者，也是值得關註和援助的一方。在庭審時，當事老板龐某力呼籲全社會關註中小企業經營難的問題，“所有人都關註我們走瞭，但沒有人關註我們為什麼走。”但在社會高度關註解決欠薪這一社會問題時，中小企業經營困難的問題顯然還沒有受到足夠重視。
公共管理學認為，判斷社會問題是否得以解決，需要從公平、效率與福利這三個維度進行衡量。如果在處理欠薪問題的時候，一條腿走路，則很難在這三個維度上實現合理的目標。從社會公平的角度來說，欠薪是嚴重損害社會公平的行為，嚴重損害瞭勞動者的權益，因此必須予以糾正。欠薪這一社會問題的解決，我們主要是要解決工人的權益問題，他們是欠薪的受害者，這是毋庸置疑的。而東莞相關政府部門出臺的政策，以及人大代表提出的建議，也基本上是針對這方面的，這是值得肯定的。但在解決這一問題時，不考慮企業主欠薪的復雜原因，不針對這些原因提出效果更佳的對策，則不利於問題的根本解決，對企業主也是不公平的。比如此次涉案的企業主袁某文說：“我在廣東經營十多年，沒有給社會增加負擔，每年卻有貨款收不回來，而法院沒有考慮到這一點。”解決欠薪問題，在重點關註工人的同時，也必須關註企業主的權益，要“兩手抓，兩手都要硬”。
從效率和福利的角度來說，企業主毫無疑問是作出瞭積極的貢獻。因此，政府與社會應該針對中小企業的困境，多出臺一些行之有效的扶持政策，勢必會減少欠薪事件的發生。這比在事後懲罰企業主，更有助於效率的提高。同時，也就更有助於社會總福利的提升。因為效率是福利的物質基礎，蛋糕隻有做大，才會增加社會總福利和每個人的福利。
東莞這三名企業主欠薪逃匿，觸犯刑律而獲刑，自食品機械台中然是咎由自取，相信也能夠對於其他企業主起到震懾作用。但對於公共治理而言，所做的絕不能僅限於此，而是需要。這其中，減稅和減輕收費，台中食品機械就是行之有效的手段之一。
（作者為大學教師）
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